县区违规建筑查处办法3篇

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违规建筑查处办法县区违规建筑查处办法3篇

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第一条为进一步加大对县城规划区内违法建设行为的查处力度,切实维护城市规划的严肃性,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《省城乡规划条例》等有关法律法规规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条在本县县城规划区内违反城市规划建设(以下简称违法建设)的行政处罚,适用本办法。

第三条本办法所称的县城规划区范围是以县城为中心,规划区内主要沟道以规划控制界线为准,规划控制区总面积约16.4平方公里。

第四条县城规划区内违法建设查处工作实行县、乡(镇)、街道办(社区、村委会)三级管理责任制。

县住房和城乡建设规划局是查处违法建设的执法主体,县城乡建设监察大队具体负责违法建设查处工作,保安镇、双河乡、街道办(社区、村委会)负责本辖区所属单位和个人违法建设的发现、制止和协助拆除工作。

县国土资源局负责对规划区内单位及村(居)民违法占用土地或擅自在耕地和荒山荒坡上建窑、建坟、挖土、开山、采石、采矿等违法行为进行依法查处。

林业、水务、环保、公安、城管、文广、工商、电力等部门,按照各自职责协同做好本办法的实施工作。

第五条对违法建设行为实施行政处罚,应坚持合法、公正、公开、处罚与教育相结合的原则。

第六条未取得建设工程许可证或者未按照建设工程许可证的规定进行建设的,由县住房和城乡建设规划局责令停止建设;有下列行为之一的,尚可采取改正措施消除规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款,改正到位且符合规划要求并缴纳相关规费后予以补办手续。

(一)符合县城总体规划要求的;

(二)在居住小区或单位、个人庭院内部增建辅助用房,且不影响公共利益和安全的;

(三)通过整改措施能够消除影响,符合规划要求的;

(四)原地改建、扩建、加层项目,通过技术分析符合规划要求的;

(五)法律、法规规定的其他情形的。

有下列行为之一的,无法采取改正措施消除消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款:

(一)擅自改变城乡规划确定的土地使用性质,影响城乡规划实施的;

(二)已纳入政府近期改造实施范围内进行建设的;

(三)压占城市道路红线、高压供电走廊、景观视线通道、无线电微波通道、永久性测量标志、市政工程管线和设施的;

(四)影响消防、防汛、人民防空、国防等设施的正常运行,对城市安全构成威胁的;

(五)对广场等公共设施用地、公共绿地、生态保护区、水源保护区、历史文化保护区、风景名胜区构成破坏和影响的;

(六)严重影响市容景观和破坏城市环境的;

(七)严重影响公共卫生、公共安全、城市道路交通等公共利益的;

(八)法律、法规规定的其他情形的。

第七条未领取建设工程规划许可证或未经现场放验线擅自开工建设的,责令停止施工,补办手续,并按建设工程总造价的百分之五至百分之十处以罚款。

第八条违反建设工程规划许可证的规定,擅自改变建筑物、构筑物性质、规模、建构、造型的,责令限期改正,并按建设工程总造价的百分之五至百分之十处以罚款。

第九条临时建设工程超过县住房和城乡建设规划局批准使用期限不拆除的,责令限期拆除。并按临时建设工程总造价一倍以下罚款。

第十条县住房和城乡建设规划局作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,由县住房和城乡建设规划局报县人民政府批准并组织有关部门进行强制拆除。

第十一条违反办本法规定,由县住房和城乡建设规划局依据相关法律、法规的规定进行处罚。

第十二条当事人对行政处罚不服的,可在法定期限内向作出行政处罚决定的上级主管部门或本级人民政府申请复议,或在法定时限内直接向人民法院提起诉讼。诉讼期间,行政处罚不停止执行。

第十三条违反本办法的规定,阻碍行政法人员依法执行公务的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第十四条县住房和城乡建设规划局及县城乡建设监察大队应健全规划监察制度,落实规划管理责任,加强对违法建设的查处。对工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。各有关责任部门单位不按照本办法履行职责,配合不力,导致违法建设行为不能及时制止,造成严重后果的,由其上级部门或纪检监察机关对主要领导、直接责任人给予处理。

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第一条:为扎实推进制止我县城镇规划区域违法违章建设查处工作,落实相关职能部门监管责任,形成查处违法违章建设联动工作机制。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《州中心城区违法建设行政责任追究办法》及相关法律、法规,制定本规定。

第二条:本规定所称违法违章建设是指年11月1日后仍违反城市规划建设和有关国土资源法律法规进行新建、改建、扩建建(构)筑物及其他工程设施的行为。

(一)未取得建设用地批准书或国有(集体)土地使用权证建设的;

(二)未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证建设的;

(三)擅自改变建设用地规划许可证确定的用地性质、用地位置或用地界限进行建设的;

(四)擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质和内容进行建设的;

(五)违反规划擅自在屋顶加层的;

(六)非法转让土地、非法开发的;

(七)法律法规规定的其它违法违章建设行为。

第三条:各有关职能部门、单位应积极履职,切实落实监管职责。

(一)县六大片区建设指挥部为该片区强制拆除牵头单位,依法组织制定强拆工作方案,法院、检察院、公安、城管、建设、国土、房产、卫生、广电等部门要积极参与配合,所在乡镇负责做好强拆对象的稳定工作。

(二)县城管局负责对全县城镇规划区域范围内的规划建设进行监督、指导,牵头协调组织县查处违法违章建设联合执法大队、县城市管理监察大队、县建设局规划建设执法大队和县国土局土地监察执法大队集中依法进行违法违章建设清查强制拆除行动。

(三)县建设局负责严把规划审批程序,依法制止和查处违反规划审批程序、未经批准进行改建、续建(加层)等违法的建设行为;积极参与集中强制拆除行动。

(四)县国土局负责严把土地管理和土地利用审批程序,依法查处未经批准占用耕地、非耕地新建房屋违法建设和非法买卖土地的行为;积极参与集中强制拆除行动。

(五)各乡镇负责排查、制止、查处本辖区范围内的违法违章建设;做好摸底排查,建立台账;并做好本乡(镇)强拆前宣传动员、方案制定,拆除中的力量组织、安全保卫以及拆除后的善后处理、社会稳定。城区居委会负责全面了解掌握辖区内的各项建设,对违章建设的要及时阻止,并在第一时间报梅林镇政府。

(六)县纪委(监察局)负责对县城镇规划区域查处违法违章建设工作领导小组办公室移送的违法违规建房的党员干部、职工进行处理,对工作不力的职能部门、单位进行诫勉谈话,并对其相关负责人进行责任追究。

(七)县公安局负责协助做好社会治安法律法规的宣传解释工作,对干扰和阻碍依法强制拆除行动的违法犯罪行为依法进行查处。

(八)县法院负责对申请依法强制拆除的案件优先安排,及时审查,对符合法定强制执行的,及时作出裁定并执行。

(九)县检察院负责依法履行法律监督职责,对查出违法违章建设中发现涉嫌犯罪由公安机关移送审查逮捕、起诉的,在法定期限内做到快捕快诉;对相关行政执法机关在查处违法违章建设中发现国家工作人员利用职权谋取私利涉嫌职务犯罪并将线索材料移送的,依法进行查处。

(十)县财政局负责对查处违法违章建设罚款收入建立财政专户,实行专户管理,并对落实查违拆违监管工作不力的部门、单位按本规定进行经济处罚。

(十一)县信访局负责做好违法违章建房户的接访工作;协调处理涉及多部门信访事件和群众集体上访和异常、突发信访事件。

(十二)县房产局不得为违法违章建房户办理房屋所有权登记手续。

(十三)县交通局负责对装运违法违章建房户建筑材料的机动车辆依法严肃查处。

(十四)县水利局负责对各采砂场进行停止向违法违章建房户出售河砂等建筑材料的宣传,并依法加强监管。

(十五)县矿管局负责对各砖厂、采石场进行停止向违法违章建房户出售砖、石等建筑材料的宣传,并依法加强监管。

(十六)县交警大队负责查处装运违法违章建房户建筑材料使用的无牌无照车辆,禁止其上路和载人载物。

(十七)县供电公司在办理新开户手续时凭《建设工程规划许可证》给予办理,不得为违法违章建房户供电,周边其他住户为违法违章建房户供电的,一并断电。

(十八)县自来水公司在办理新开户手续时凭《建设工程规划许可证》给予办理,不得为违法违章建房户供水,周边其他住户为违法违章建房户供水的,一并停水。

(十九)县广电、电信、移动、联通、铁通、网通等网线部门在办理新开户手续时凭《建设工程规划许可证》给予办理,不得为违法违章建房户提供电视、网络等信号。

(二十)金融部门不得对未经规划审批及未取得合法用地手续的违章建房户发放建房贷款。

(二十一)县广电局、《之声》编辑部开辟专栏,对违法违章建房户进行曝光,营造浓厚的舆论氛围。

(二十二)县政府办每月定期对各监管责任单位落实查处违法违章建设工作情况进行严格督查,并将各责任单位落实责任情况予以全县通报。

第四条:各责任单位对查处违法违章建设工作不履行监管职责或监管不力的,每起罚款1000元。情节严重的,依法追究单位主要领导的行政责任。

第五条:违法违章建设行为发生后,乡镇采取有效措施进行制止并拆除恢复原貌的,不予处罚。

第六条:乡镇主要负责人任期内对管辖区域违法违章建设不制止、不处理或制止不力的,对相关责任人每起罚款2000元;乡镇辖区当年内出现5起以上违法违章建设而未予以查处的,对责任人每起罚款2000元。

第七条:村(居)委会辖区内每出现1起违法违章建设,在本年度村级补助中扣除1000元,直至扣完;每拆除1起违法违章建设奖励村(居)委会1000元。年内村(居)委会辖区出现违章建设而未及时报告、制止达5起以上的,对该村党支部书记、村委会主任等责任人每起罚款1000元。

第八条:所在单位干部职工参与或发生违法违章建设,每发生一起并在规定时间未自行拆除的,给予单位主要领导5000元处罚;其个人按县政府政发号文件有关规定进行严肃查处,在规定时间自行拆除到位的不予处罚。

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第一条 为规范建筑工程施工发包与承包活动中违法行为的认定、查处和管理,保证工程质量和施工安全,有效遏制发包与承包活动中的违法行为,维护建筑市场秩序和建筑工程主要参与方的合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规,以及《全国人大法工委关于对建筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追溯期认定法律适用问题的意见》(法工办发〔2017〕223号),结合建筑活动实践,制定本办法。

  第二条 本办法所称建筑工程,是指房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程。

  第三条 住房和城乡建设部对全国建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作实施统一监督管理。

  县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门在其职责范围内具体负责本行政区域内建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作。

  本办法所称的发包与承包违法行为具体是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

  第四条 建设单位与承包单位应严格依法签订合同,明确双方权利、义务、责任,严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠,确保工程质量和施工安全。

  第五条 本办法所称违法发包,是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。

  第六条 存在下列情形之一的,属于违法发包:

  (一)建设单位将工程发包给个人的;

  (二)建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的;

  (三)依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的;

  (四)建设单位设置不合理的招标投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人的;

  (五)建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。

  第七条 本办法所称转包,是指承包单位承包工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

  第八条 存在下列情形之一的,应当认定为转包,但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外:

  (一)承包单位将其承包的全部工程转给其他单位(包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工的;

  (二)承包单位将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;

  (三)施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系,或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理,又不能进行合理解释并提供相应证明的;

  (四)合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备,由其他单位或个人采购、租赁,或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供相应证明的;

  (五)专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程,专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;

  (六)承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;

  (七)专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的,但建设单位依约作为发包单位的除外;

  (八)专业作业的发包单位不是该工程承包单位的;

  (九)施工合同主体之间没有工程款收付关系,或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人,又不能进行合理解释并提供材料证明的。

  两个以上的单位组成联合体承包工程,在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中,联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的,并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的,视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。

  第九条 本办法所称挂靠,是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。

  前款所称承揽工程,包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。

  第十条 存在下列情形之一的,属于挂靠:

  (一)没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;

  (二)有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的,包括资质等级低的借用资质等级高的,资质等级高的借用资质等级低的,相同资质等级相互借用的;

  (三)本办法第八条第一款第(三)至(九)项规定的情形,有证据证明属于挂靠的。

  第十一条 本办法所称违法分包,是指承包单位承包工程后违反法律法规规定,把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。

  第十二条 存在下列情形之一的,属于违法分包:

  (一)承包单位将其承包的工程分包给个人的;

  (二)施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的;

  (三)施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的,钢结构工程除外;

  (四)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的;

  (五)专业作业承包人将其承包的劳务再分包的;

  (六)专业作业承包人除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。

  第十三条 任何单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的,均可向工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门进行举报。

  接到举报的住房和城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定和处理,除无法告知举报人的情况外,应当及时将查处结果告知举报人。

  第十四条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门如接到人民法院、检察机关、仲裁机构、审计机关、纪检监察等部门转交或移送的涉及本行政区域内建筑工程发包与承包违法行为的建议或相关案件的线索或证据,应当依法受理、调查、认定和处理,并把处理结果及时反馈给转交或移送机构。

  第十五条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,应当依法进行调查,按照本办法进行认定,并依法予以行政处罚。

  (一)对建设单位存在本办法第五条规定的违法发包情形的处罚:

  1.依据本办法第六条(一)、(二)项规定认定的,依据《中华人民共和国建筑法》第六十五条、《建设工程质量管理条例》第五十四条规定进行处罚;

  2.依据本办法第六条(三)项规定认定的,依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条规定进行处罚;

  3.依据本办法第六条(四)项规定认定的,依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十三条规定进行处罚。

  4.依据本办法第六条(五)项规定认定的,依据《中华人民共和国建筑法》第六十五条、《建设工程质量管理条例》第五十五条规定进行处罚。

  5.建设单位违法发包,拒不整改或者整改后仍达不到要求的,视为没有依法确定施工企业,将其违法行为记入诚信档案,实行联合惩戒。对全部或部分使用国有资金的项目,同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门,并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

  (二)对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位,依据《中华人民共和国建筑法》第六十七条、《建设工程质量管理条例》第六十二条规定进行处罚。

  (三)对认定有挂靠行为的施工单位或个人,依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条、《中华人民共和国建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定进行处罚。

  (四)对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位,依据《中华人民共和国建筑法》第六十六条、《建设工程质量管理条例》第六十一条规定进行处罚。

  (五)对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的,依据《建设工程质量管理条例》第七十三条、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条规定,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。

  (六)对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法行为的施工单位,可依法限制其参加工程投标活动、承揽新的工程项目,并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查,对达不到资质标准要求的限期整改,整改后仍达不到要求的,资质审批机关撤回其资质证书。

  对2年内发生2次及以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位,应当依法按照情节严重情形给予处罚。

  (七)因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为导致发生质量安全事故的,应当依法按照情节严重情形给予处罚。

  第十六条 对于违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为的行政处罚追溯期限,应当按照法工办发〔2017〕223号文件的规定,从存在违法发包、转包、违法分包、挂靠的建筑工程竣工验收之日起计算;合同工程量未全部完成而解除或终止履行合同的,自合同解除或终止之日起计算。

  第十七条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚结果记入相关单位或个人信用档案,同时向社会公示,并逐级上报至住房和城乡建设部,在全国建筑市场监管公共服务平台公示。

  第十八条 房屋建筑和市政基础设施工程以外的专业工程可参照本办法执行。省级人民政府住房和城乡建设主管部门可结合本地实际,依据本办法制定相应实施细则。

  第十九条 本办法中施工总承包单位、专业承包单位均指直接承接建设单位发包的工程的单位;专业分包单位是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单位;承包单位包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位。

  第二十条 本办法由住房和城乡建设部负责解释。

  第二十一条 本办法自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔2014〕118号)同时废止。

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